以新的發展理念爲引領 全面深化教育綜合改革

編輯:辦公室 發佈時間: 2016-02-26 10:30


——山東省教育廳廳長 左敏 在2016年全省教育工作會議上的總結講話

  

同志們:

  經過大家的共同努力,2016年度全省教育工作會議圓滿完成各項議程,就要結束了。昨天下午,省委常委、常務副省長孫偉同志百忙之中出席會議並發表重要講話。會議傳達學習了李克強總理對教育工作的重要批示,劉延東副總理在全國教育工作座談會上的重要講話,2016年全國教育工作會議及全國“全面改薄”工作交流會議精神。剛纔,17市的同志圍繞深化基礎教育綜合改革和基礎教育重點工作做了交流發言。

  總的來說,這次會議開得很成功,很及時,也很有必要,取得了一些實實在在的成效,表現在三個方面。一是深化了認識,堅定了信心。孫偉常務副省長在講話中對“十二五”期間全省教育工作進行了全面總結,給予了高度評價。對“十三五”期間我省教育綜合改革發展的總體方向和目標作了系統闡述。講話符合我省教育工作實際,站位高、內涵深、要求實,是新形勢下推進我省教育改革發展的行動指南和重要遵循。我們要深刻學習領會、全面貫徹落實。二是凝聚了共識,明確了目標。在全國教育工作會議上,袁貴仁部長就教育改革發展如何順應新常態,特別是如何在教育領域貫徹落實“五大理念”做出深入阐述,提出“以創新發展激發教育活力,以協調發展優化教育結構,以綠色發展引領教育風尚,以開放發展拓展教育資源,以共享發展促進教育工作”的教育發展理念,系統部署了當前和今後一個時期教育工作,這些都爲我們做好下一步工作提供了重要依據和關鍵指導。三是開闊了思路,學到了方法。大家的發言,圍繞基礎教育綜合改革、“全面改薄”、城镇“大班额”和義務教育均衡發展等工作的突出問題,交流了各自的做法。所談問題實在具體,所提措施務實有效,可以說是亮點紛呈、特色鮮明,我個人聽了很受啓發。相信通過這次交流,大家能夠相互借鑑、相互促進、共同提高。對於各位所提的意見建議,我們也將認真梳理歸納,對一些政策進行完善、補充,在工作中吸收採納。

  過去的一年,包括近年來,全省教育改革和發展的任務異常繁重,大家盡心履職、攻堅克難、勇於擔當,花了很多心血、做了很多努力,取得今天如此驕人的成績十分不易。在此,我代表省教育廳向在座的各位,並通過你們向全省教育戰線的廣大幹部和教職工表達崇高的敬意和誠摯的慰問!

  下面,我就做好2016年重點工作講幾點意見。

  一、制定实施全省教育事业“十三五”规划

  “十三五”將是我國經濟社會發展過程中一個里程碑、一個新的開始。制定發佈“十三五”規劃是今年非常重要的工作,各市要高度重視,規劃不僅是指南,也是未來五年工作的基礎,沒有規劃就沒有項目,沒有項目就沒有資金,沒有資金就無法開展工作。目前,規劃編制已經進入最後關鍵階段,各地要在前期工作基礎上,進一步突出規劃的科學性和操作性,把握好時間進度與質量要求,讓“十三五”規劃成爲當前和今後5年指導各地教育改革發展的綱領性文件。

  一是及時有效對接。一要對接國家及全省的重大方針政策和重要戰略佈局,準確把握經濟新常態對教育改革發展的總體要求,特別是及時圍繞新型城鎮化發展的新變化、新趨勢,計生政策調整等情況,理清各級各類教育需求,測算新增教育資源總量。二要對接全省和區域國民經濟和社會發展規劃以及其他專項規劃,推動教育重點項目列入其中,佔有一席之地。只有這樣,才能將這些項目在各地的社會經濟發展大局中予以推進。三要對接我省現有的或即將啓動的教育改革發展舉措,如考試招生制度改革、創新創業教育改革、“全面改薄”、解決大班額問題、義務教育均衡發展等等。四要對接當地的教育需求,強化問題導向,堅持因地制宜,使我們的規劃更加符合實際,實施更加順利。

  二是嚴格編制程序。堅持開門做規劃,深入調研,摸清底數,預測好趨勢,確定好目標。利用互聯網、大數據等技術平臺,建立健全專家諮詢論證制度,主動聽取社會各界和有關方面的意見建議。加大宣傳力度,規範評估發佈程序,爭取社會各界正確認識並最大程度的理解教育、支持教育、監督教育。

  三是認真組織實施。規劃不是做來看的,是要執行的,各地對規劃的實施也要有時間表、路線圖,有責任分解,有考覈監督。要爭取黨委政府支持,強化組織領導,將規劃確定的目標任務分解到各年度工作計劃中,抓好貫徹落實。要完善督查協調機制,通報情況、跟蹤檢查、密切溝通,加強績效評估和行政問責,確保“十三五”规划顺利实施。

  二、深化基础教育综合改革

  基礎教育綜合改革啓動一年,各地都積極主動、深入推進,做了很多很好的探索,有的還具備很高的借鑑意義和推廣價值。但是基礎教育綜合改革仍有很多的問題和障礙,需要大家一起研究化解。這裏我想講幾點看法,與大家一起交流。

  一是突出綜合性。基礎教育綜合改革是一項綜合性的工作,不能搞單兵突破,一條腿走路,必須作爲一個體系,整體推進。因爲這次改革涉及到考試招生、教育評價、教師管理、校長選聘等方方面面,環環相扣、緊密聯繫,具有高度的耦合性和關聯性。省裏出臺了17個配套文件,有清晰的時間表和路線圖,各地在推進的過程中仍有些不平衡,有推進快的,也有慢的;有落實力度大的,也有弱的。這裏我強調一點,各地不能做“选择性”改革,不能看到哪項改革措施容易推進就實施,難度大就繞開;合意的就執行,不合意的就被動應付。進度可以慢些,但是一定要努力化解。比如說“县管校聘”,難度確實很大,但它是解決教師編制不足的關鍵,如果這件事情不破解,教師的交流、結構性缺編等問題就無從解決,請大家一定要高度重視。要充分考慮不同改革項目之間的銜接和延續,比如招生考試製度改革,是其他所有改革的基礎,要把它放到重要位置來謀劃部署。

  二是增強主動性。按照義務教育管理主體的責任層級,市、縣兩級政府是主體責任的承擔者,各級教育部門負有主導責任。所謂主導責任,是指教育部門擁有教育事權,對區域內的教育工作負有牽頭實施的責任,但教育的事權又分散在多個部門,僅憑教育部門一家之力很難辦成事,需要各方支持。這種支持不是憑空而來的,需要我們主動協調,這正是崗位賦予我們的責任。一是要積極爭取領導的支持,這是做好工作的關鍵。我已經講過很多次了,孫偉省長也說過,教育工作如果沒有領導的支持很難。我們從省級層面,力爭創造更多更好的條件,地方上就需要大家自己去努力。二是要積極爭取部門的理解和支持,要講情講理。例如,大家普遍認爲解決大班額問題的文件很有分量,正是因爲相關部門在全力支持我們,土地政策、規劃政策,是住建廳和國土資源廳在替我們起草。

  三是體現協同性。所謂協同,是要求各市在組織機構和工作安排上有協同性。基礎教育綜合改革的綜合性和關聯性,決定了改革實施要整體謀劃、協同推進。前期我們在調研、督辦過程中發現,一些市、縣(市)區推進基礎教育綜合改革過程中,根據不同的改革事項,確定了不同的處(科)室負責,沒有統一的綜合協調部門,導致各項改革舉措的組織、協調和推進嚴重不統一。有些工作,一定要在教育部門內部加強協作,不能碎片化。內部銜接不好、協調不到位,就會導致信息不對稱,最終是工作受影響、被耽誤。

  四是尊重規律性。基礎教育改革必須研究、把握、遵從教育規律,才能使改革順應教育目標,取得好的效果。一在教師問題上,尊重“能者为师”的規律。它要求教師以職業能力爲本,教育部門要做的就是培養、強化和提高教師的職業能力。目前我省出臺了鄉村教師支持計劃,在高等教育綜合改革裏面對高校教師培養也做了詳細規定,今年還將啓動免費師範生教育。希望各市始終把教師隊伍建設放在最突出的位置,並且落到實處。二是在學生培養問題上,尊重“因材施教”的規律。在保證教育公平,機會均等的基礎上,摒棄功利主義教育,充分體現人才培養的差異化,爲個性化發展創造條件。三是在教學過程中,尊重“循序渐进”的規律。教育要尊重孩子的實際水平,不能違背孩子發展的自然規律,違背孩子成長的“时间表”,要根據學生認識發展的順序系統施教。四是在教育資源配置上,尊重平衡的相對性,不平衡的絕對性。正確把握平衡的相對性和動態性,科學確定教育發展目標,實現從平衡到不平衡,再到新的、更高水平的平衡。

  五是鼓勵創新性。全省各地教育工作基礎不同,資源稟賦不同,我們鼓勵基層首創,支持各地結合實際,積極開展試點,進行差別化探索,爭取政策上有所突破,機體制上有所創新,爲全省教育改革順利推進提供實踐支撐。同時也要注意及時總結經驗,深入挖掘選樹一批鮮活的、可複製、可推廣的典型,發揮實實在在的示範引領作用,擔當我們這次改革的開拓者和急先鋒。再強調一點,創新是與時俱進的概念,有些市可能以前做得比較好,但不代表永遠是最好的,無論基礎如何,都要努力再創新、再提高。

  三、大力推进义务教育重点工程

  “全面改薄”、“大班额”和縣域義務教育均衡發展是當前我省義務教育階段的三項重點工程,均涉及落實政府主體責任、加大教育資金投入、強化規範過程管理等問題,相互關聯,可以通盤考慮,一體貫徹。從掌握的情況來看,目前主要存在以下幾個方面的問題。

  一是进展不平衡。集中表现为区域的不平衡,“全面改薄”校舍建設竣工率僅有5市超過50%,有6市不足30%。城鎮中小學建設工程開工率只有4市超過40%,個別市不足10%;3市累計完成投資超過20%,有的市不到3%。未通過均衡認定的縣(市、區)主要集中在經濟發展相對薄弱、財政收入相對困難的地方。二是政策執行不力。部分市政府主體責任意識不強,重視程度不夠,責任落實不到位。如在“大班额”工作中,有些市的市直部門不僅思路不清晰,甚至連應承擔的任務都不瞭解,導致制定的土地、編制和財政保障的政策不夠具體、不夠明確,效果不佳。在“全面改薄”中,有些市甚至存在隨意更改項目大小、變更建設項目的現象。三是資金使用率低。表現爲,中央和省級專項資金預算執行進度較慢,學校校舍建設收費減免政策落實不到位,項目融資工作進展較慢且額度偏低。

  对于下一步工作推进,我再强调四点。

  一是要抓住机遇。我在8月份全省“全面改薄”现场会讲过,要将“全面改薄”作爲一種歷史欠賬,強化機遇意識、責任意識,確保完成任務。這三點同樣適用大班額和均衡發展。這次省裏圍繞“人、地、钱”出臺了一系列非常具體、非常明確、非常實惠的政策,含金量足、分量重。可以說,凡是省級層面能夠做的,我們都不遺餘力爭取了,凡是現有政策範圍內能拿出來的,省裏都拿了出來。希望大家緊緊抓住這次難得的機遇,擡高全省基礎教育工作的“底部”,促进义务教育均衡发展。

  二是要強化責任。這三項工作,資金總量高,時間要求緊,覆蓋範圍廣、涉及人羣多,對各地教育部門是一種挑戰,更是一種責任。前期各地都制定了年度計劃和推進方案,請大家明確使命、勇於擔當,按照進度表加以推進。

  三是要狠抓落實。現在我們的進展不管有多少困難,這個勁不能鬆。對於全面改薄來講,竣工率要高度重視了。大班額開工率、竣工率同時都要重視,兩年期限,時間很緊張。當前最關鍵的是土地問題,要走的程序非常複雜。希望各市回去之後,將“1+3”、鄉村教師支持計劃等工作中存在的問題列出來,儘快上報,我們一起研究哪些事情由省裏解決,哪些事情由市裏解決。

  四是強化監督檢查。以上三項工作是基礎教育綜合改革的系統工程,省領導非常重視,建立起專項督查機制,由省政府組織,省政府辦公廳牽頭,省政府督查室及相關省直部門共同參與,在2016年的1月、7月、12月,對各市、縣(市、區)政府4項工作推進情況,開展3次專項督查,結果向社會公佈,並作爲年度資金分配的重要依據,確定獎補資金分配比例。經中央全面深化改革領導小組同意,國務院教育督導委員會辦公室印發了《專項督導辦法》,從2016年起至2019年,每年開展一次全面改薄專項督導。我省實施方案已擬定完成,很快將下發,屆時請各市認真對照要求,逐條逐項抓好落實。下一步根據省長要求,省廳對這項工作還是要形成通報,要給市委、市政府通報,給社會公佈。請大家高度重視。

  四、启动一批重点工作

  (一)啓動鄉村教師支持計劃。近日省裏出臺了《山東省〈鄉村教師支持計劃(2015-2020年)〉實施辦法》,該辦法聚焦鄉村教師的編制、職稱、住房、待遇等焦點問題,從加強師德建設、健全補充機制、完善交流機制、改革培養模式、促進專業發展、完善職稱評聘、調整崗位結構、加強生活保障和健全榮譽制度八個方面入手,集中力量解決農村義務教育中“人”的問題。在補充機制方面,加強了縣域內教師調配力度,原則可按照中小學申報情況足額安排用編進人計劃;縣域內難以調劑的,可在設區的市事業編制總量內調劑解決;市域解決不了的,可以向省裏提出申請。完善教師招聘方式,規定每年3月底前啓動報名工作,6月底前完成招聘,具備條件的市、縣(市、區)可以先面試後筆試。今年統一啓動短缺學科教師補充計劃,用2年時間補齊短缺學科教師。交流機制方面,幫助交流教師保障生活條件,短缺學科教師走教的補助費用納入財政預算。在教師培養方面,啓動免費師範生全科教師培養計劃,三年內培養1萬人。同時對工資待遇、教師住房、週轉宿舍、交通費用等問題制定出政策。各地要切實推進《實施辦法》落地生根,根據文件要求,深入調研、摸清底數、科學謀劃、加強統籌,結合當地實際,研究制定各自的實施細則,並於3月底前報省教育廳。長期以來,農村教師隊伍積累的矛盾很多、堆積的障礙很大,其中很多涉及體制機制,都是關鍵的瓶頸問題。大家要抓住這次有利契機,知難而進、敢碰難題,大膽開拓創新,以更大的決心、更強的舉措,推進計劃順利實施。

  (二)啓動德育課程一體化建設。近日教育廳組織編制了《中小學德育課程一體化指導綱要》,《綱要》緊緊圍繞立德樹人這一根本任務,着力解決德育教育中存在的突出問題,將中小學德育課程、學科課程、傳統文化課程和實踐活動課程四個序列進行“四位一体”系統設計,構建了學段縱向銜接、學科橫向融通、課內外教育教學活動深度融合、符合學生認知規律的德育課程體系。待正式文件下發後,希望各市教育行政部門和中小學校要認真組織學習,領會德育教育“一体化”工作要求和內涵,加強校內外德育工作陣地、工作機制建設。校長、教師要樹立一體化育人意識,圍繞一體化育人目標,堅持教書與育人並重,緊密結合課程教學,把握不同學科所蘊含的德育因素,使德育與智育、體育、美育有機融合,推動實現全員育人、全科育人、文化育人、實踐育人。要加強學生德育工作的研究,對德育課程一體化實施工作提供科學指導,及時培育、總結、推廣好的經驗做法,示範帶動全省學生德育工作水平不斷提高。目前,高等學校德育一體化綱要也正在緊張編制當中。

  (三)穩妥推進考試招生制度改革。我省被教育部確定爲第二批考生招生制度試點省份之一,2017年進入高考改革試點。考試招生制度改革關乎廣大考生的切身利益和高校人才選拔,涉及面廣,情況複雜,組織實施難度大,需要我們統籌謀劃、協調推進。一是認真學習國家和省考試招生制度改革政策,結合自身實際,研究制定各地的實施方案,明確目標任務和工作措施,保證改革的整體協調性。二是深入分析高考改革對基礎教育特別是高中階段教育教學的影響和衝擊,在師資調配、選課走班、教室和教學設備條件、學生管理等方面提前預判,積極應對。在完善學業水平考試、開展綜合素質評價等方面明確任務,建立完善全省綜合素質評價工作電子化管理平臺,建立誠信機制和公開機制,積極爲改革提供保障。指導高中學校加快推進教育教學改革,創新育人模式,強化實踐教學環節,引導學生積極參加社會實踐,提高自身綜合素質。三是加強改革政策的解讀宣傳,使廣大師生、家長和社會充分了解國家考試招生制度改革政策,爲推進改革營造良好氛圍。

  (四)加快推进教育信息化和教育现代化进程

  教育信息化對於促進教育公平、提高教育質量、創新教育模式具有重要的支撐和帶動作用。要不斷提升信息技術與教育改革發展融合的能力和水平,一是深入推進“三通两平台”工程,補齊信息化基礎條件的短板。目前我省寬帶網絡校校通達到98%,優質資源班班通達到85%。全省分佈很不平衡,西部地區班班通還不到50%,要結合“全面改薄”、縣域義務教育均衡發展等項目推進,到2018年全面完成三通任務。二是堅持融合創新,推進基礎教育優質均衡發展。深入實施“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建設,推進信息技術在教育教學中的深度融合,實現一校帶多校、強校帶弱校,讓更多的學生共享優質教育資源。三是加強頂層設計,建設區域教育服務平臺體系,實現管理平臺與資源平臺一體化,提升教育信息化服務教育管理的水平。擴大教育信息化試點成果,將我省教育信息化應用的亮點整合提升,推進全省教育信息化整體進入全國先進行列。

  推進教育信息化是實現教育現代化取得重要進展的有力保障。到2020年教育現代化取得重要進展,這是黨中央站在如期全面建成小康社會的戰略全局高度作出的重大部署,爲“十三五”時期教育改革發展指明瞭方向。教育現代化要取得重要進展,就必須把教育信息化作爲重要引擎,要認真貫徹落實我省《全面深入推進教育信息化工作的意見》,認真研究制定我省教育現代化發展的指標體系和評估標準,以教育現代化引領教育體制、人才培養模式、教育教學方式和內容改革,促進教育質量全面提升。

  五、全面加强教育系统党风廉政建设

  教育是立德樹人的事業,學校是培養人才、傳承文明的重要陣地,抓好教育系統黨風廉政建設意義重大。一是加強行風建設。不良作風具有反覆性和頑固性,轉變作風的工作不可能一蹴而就,從教育系統內部看,作風建設仍存在一些薄弱環節和風險隱患,主要表現在廉政教育不夠紮實有效、制度執行不夠嚴格到位、監管不夠堅決有力等等。各部門單位仍要以持之以恆的決心和更加有力的措施,鞏固羣衆路線教育實踐活動和“三严三实”專題教育成果,管好自己、管好班子、管好行業,努力形成與教育事業相稱的行業文化、制度規範和社會形象,爲全省教育事業健康發展奠定基礎。二是加強廉政建設。從近兩年省紀委通報的全省違反中央八項規定精神典型問題情況來看,教育行業的單位時不時會榜上有名。大家務必要把政治紀律和政治規矩挺在前面,加強對《中國共產黨廉潔自律準則》《紀律處分條例》的學習,嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律、生活紀律,持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,推動廉政建設和教育工作的深度融合,緊緊抓住幹部人事、財務管理、特殊類型招生、基建工程、物資採購、科研經費、教輔教材等重要領域和關鍵環節,有針對性地制定和完善規章制度,增強制度執行力,做到用制度管權管事管人。三是轉變教育治理方式。深化管辦評分離,加快形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督評價的教育公共治理新格局。推進簡政放權,簡化行政審批流程,規範審批行爲,暢通監督舉報渠道,方便羣衆辦事,方便學校辦學。

  同志們,教育事業責任重大、使命光榮,讓我們齊心協力、開拓進取,全面深化教育綜合改革,全面提升教育質量,加快推進教育現代化,爲經濟文化強省建設作出更大貢獻!

(文章來源:山東省教育廳網站)

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